一、總體要求
1.力保全年經濟增長目標。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響，堅決守住社會民生底線，堅定信心、攻堅克難，在危機中育新機，切實把二季度經濟穩(wěn)住，為實現全年目標任務打牢基礎。
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2.加強經濟運行服務保障。緊緊抓住支撐各主要指標的實物工作量，形成落實閉環(huán)并分層分級，加密調度頻次，有效解決困難問題。落實《黃山市推進項目建設和擴大有效投資促進經濟平穩(wěn)增長工作方案》，密切跟蹤經濟運行走勢，加強監(jiān)測分析，做好政策儲備和應對預案。做好項目投資、中小微企業(yè)運營、重點群體就業(yè)等情況監(jiān)測調度，落實“管行業(yè)就要管發(fā)展、管行業(yè)就要管投資”工作責任。強化九大新興產業(yè)專班推進機制，跨部門、跨領域協(xié)同作戰(zhàn)，分類推進、協(xié)調解決產業(yè)高質量發(fā)展中遇到的困難和問題。
二、財政政策
3.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。按照國家及省部署，落實批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。強化協(xié)作，保障退稅資金，完善退稅流程，確保退稅資金及時到賬。加強支持增值稅留抵退稅專項補助資金管理監(jiān)控，提高資金使用效益。
4.加快財政支出進度。進一步加快預算執(zhí)行進度，第一時間下達對下轉移支付，加強預算執(zhí)行數據分析，針對預算執(zhí)行中存在的支出進度慢等問題，跟蹤督導重點項目實施，推動限期整改到位。6月底前下達政府性投資項目計劃、新安江保護和水污染防治專項等重點項目資金，對其中論證成熟的項目先期施工，盡快形成實物工作量。6月底前完成符合條件的助企紓困政策資金兌現。繼續(xù)嚴格清理存量資金，對各類結余資金、連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按規(guī)定全部收回統(tǒng)籌；對不足兩年的結轉資金，加快使用進度，不需按原用途使用的，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。6月底前，將當年預算資金預計難以支出或進度明顯滯后的，收回調整用于急需事項。對結轉資金規(guī)模較大的部門和項目，核減或取消下年預算安排；對支出進度較慢的項目，建立懲罰性壓減機制。切實加強庫款管理，強化庫款資金保障和運行監(jiān)測，對留抵退稅專項資金實行單獨測算、單獨調撥、逐月預撥、滾動清算，保障重點支出、留抵退稅政策落實等需要。
5.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。6月底前完成年度已下達新增專項債剩余額度的發(fā)行工作。壓緊壓實專項債券發(fā)行使用主體責任，在全市范圍開展加快專項債券項目建設和支出“百日攻堅”，推動專項債券盡快形成實物工作量，力爭在8月底前基本使用完畢。實行專項債券項目常態(tài)化滾動儲備，密切跟蹤擴大專項債券支持領域政策動向，做好新型基礎設施等新增領域專項債券的項目謀劃儲備工作，確保符合條件的儲備項目資金需求達到本地區(qū)專項債券額度的2倍以上。引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。
6.用好政府性融資擔保等政策。完善融資擔保獎補資金管理辦法，加強政府性融資擔保支持力度，力爭2022年新型政銀擔業(yè)務新增放款規(guī)模達到60億元。政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中的小微企業(yè)、個體工商戶提供增信時，在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜。依法依約及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸。通過政府性融資擔保機構績效評價，鼓勵融資擔保機構擴大小微企業(yè)和“三農”主體融資擔保業(yè)務規(guī)模，小微企業(yè)和“三農”主體綜合融資擔保費率降到0.7%以下，同級財政按1%擔保費率水平予以補足。加大對政府性融資擔保機構的資本金補充、擔保費補貼、風險補償等支持力度。2022年全市政府性融資擔保機構平均放大倍數提高0.5倍，新增擔保用于支持疫情期間特困行業(yè)貸款擔保。
7.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的40%、不高于70%，政府采購預付款在合同生效以及具備實施條件后5個工作日內支付。采購合同簽訂時間壓縮至中標通知書發(fā)出之日起7個工作日，達到合同約定的支付條件后，供應商提交發(fā)票至采購人資金支付時間不得超過5個工作日。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。
8.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放的前提下，將失業(yè)保險、工傷保險階段性緩繳政策實施范圍擴大至受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業(yè)，緩繳期限不超過1年；將階段性緩繳養(yǎng)老保險費實施范圍擴大至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產經營困難、符合國家產業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，緩繳期限延長至2022年底。緩繳期間免收滯納金。
9.加大穩(wěn)崗拓崗保就業(yè)力度。進一步優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗比例，提高返還比例，將大型企業(yè)的返還比例由30%提高到50%。符合條件的區(qū)縣，應將大型企業(yè)納入失業(yè)保險留工培訓補助發(fā)放范圍。企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按照1000元/人標準給予企業(yè)一次性擴崗補助，并按照3000元/人標準給予高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼。對與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生等簽訂12個月以上勞動合同，按規(guī)定給予社會保險補貼。2022年，創(chuàng)新在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）開發(fā)疫情防控員、社區(qū)管理員、安全信息員等臨時性專項崗位800個以上，安置有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，根據工作任務和工作時間，由各級財政資金給予不低于當地最低工資標準的工資。對中小微企業(yè)招用初次在黃就業(yè)人員或新招用返鄉(xiāng)人員，按800元/人給予一次性吸納就業(yè)補貼（與招用高校畢業(yè)生企業(yè)擴崗補助不重復享受）。將個體工商戶納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼申請范圍，對畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、脫貧人口、退役2年以內的自主就業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)（含全國個體私營經濟發(fā)展服務網<小微企業(yè)名錄>中可查詢到的個體工商戶）且正常經營6個月以上的，由就業(yè)補助資金給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
三、金融政策
10.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、旅游客運司機、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。推動商業(yè)銀行等金融機構主動發(fā)起，按照市場化原則與中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主）和個體工商戶、旅游客運司機、貨車司機等自主協(xié)商，對貸款實施年內延期還本付息，努力做到應延盡延、能延早延。開通貸款咨詢熱線，做好后續(xù)信貸資金安排，幫助企業(yè)維持或恢復生產。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，推動銀行機構對其存續(xù)的個人住房、消費貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。鼓勵相關行業(yè)主管部門積極運用現有專項資金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)2022年新增貸款給予貼息，鼓勵各地參照執(zhí)行。對創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息在貸款市場報價利率（LPR）減去150個基點以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息，支持受疫情影響的市場主體復工復產和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
11.加大普惠小微貸款支持力度。按照國家最新政策部署，將我市普惠小微貸款支持工具支持比例由1％提升至2％。指導地方法人銀行用好用活普惠小微貸款支持工具，擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模，大型銀行、城商行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速10個百分點。全面推廣“兩內嵌一循環(huán)”服務模式，擴大中小微企業(yè)中期流動資金貸款服務覆蓋面，2022年全市中期流動資金貸款同比增長50％。開展“貸動小微 普惠江淮”金融服務系列專題活動和“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動。推動商業(yè)銀行對小微企業(yè)拒貸客戶階段性實施提級管理，加強審慎審批，落實責任到具體審批人。將交通運輸、批零住餐、旅游業(yè)等受疫情影響企業(yè)作為中小企業(yè)融資對接專項行動重點領域，引導金融機構開展形式多樣的銀企對接會，幫助受疫情影響較大的市場主體解難題、渡難關。壓實園區(qū)責任，建立健全企業(yè)融資需求摸排、對接和清單化管理機制，配套送金融政策上門，并做好監(jiān)測反饋，有效滿足企業(yè)續(xù)貸、增貸需求。依托市中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，提高受疫情影響的行業(yè)企業(yè)線上融資對接效率，確保2個工作日內融資需求響應率達到100％，5個工作日內反饋初步審查結果。2022年市中小微企業(yè)綜合金融服務平臺新增撮合融資服務50億元。指導銀行機構完善授信盡職免責制度，對于符合清單要求信貸行為不予問責。對小微企業(yè)承兌、貼現的商業(yè)匯票、貼現日距離票據到期日在6個月以下的商業(yè)匯票，優(yōu)先予以再貼現支持。
12.繼續(xù)推動貸款利率進一步下降。持續(xù)提升政府性融資擔保機構增信服務能力，加快完善風險分擔補償等機制，推動中小微企業(yè)降低融資成本。持續(xù)深入推進LPR改革，推動法人金融機構將LPR內嵌到內部資金轉移定價（FTP），提升精細化定價水平，降低實際貸款利率。
13.提高資本市場融資效率。加強對重點上市后備企業(yè)（項目）專業(yè)輔導，幫助盡快具備申報條件。按照“批量推薦、分級評估、協(xié)同授信、貸投聯(lián)動”模式，逐步建立科創(chuàng)企業(yè)投商行批量化金融服務新模式。引導銀行保險機構加大對先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新領域支持力度，組織開展形式多樣的金融服務對接活動，提高“專精特新”和“科技型”企業(yè)金融服務覆蓋率。指導受疫情影響的中小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、民營企業(yè)債券融資支持工具、信用風險緩釋憑證等，緩解短期資金壓力。
14.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。深化與政策性銀行合作，謀劃一批重點事項融資專項。引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放。鼓勵保險公司積極爭取通過債權、股權、股債結合、資產支持計劃和私募基金等形式，加大對水利、水運、公路、物流、應急和戰(zhàn)略設施、重大科技設施等基礎設施建設和重大項目的支持力度。充分利用市重點項目信息管理系統(tǒng)等平臺，指導金融機構積極對接重點項目建設融資需求，加大對補短板重點項目的融資支持力度。督促銀行機構加快重大項目貸款審批、放款流程，主動協(xié)調解決項目投放問題，推動項目“應投盡投”“應投早投”。支持房地產企業(yè)合理貸款需求，加大房地產開發(fā)貸款投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩(wěn)妥開展房地產項目并購貸款業(yè)務，加大對優(yōu)秀建筑企業(yè)的授信額度。引導金融機構積極運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，對符合政策要求的綠色低碳、煤炭清潔高效利用領域項目提供優(yōu)惠資金貸。建立金融行業(yè)“賽馬”機制，修訂政府性金融資源與銀行業(yè)金融機構合作考核評價激勵辦法，強化考核結果運用，考核結果分值在財政性資金、非標專項債金融服務商選擇、住房公積金、國有企業(yè)存款理財資金和重大融資項目招標等政府性金融資源配置的評定中所占權重不低于30%。
四、穩(wěn)投資促消費等措施
15.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。加快推進新安江流域防洪治理分洪工程等重大項目前期工作。實施黟縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣建設。開工建設歙縣鄭家溪、休寧縣瑯源河、黟縣龍川河等5個小流域水土保持綜合治理工程，加快實施黃山區(qū)麻川河三口湘潭段、歙縣揚之河新管至牌頭段、祁門縣公信河梅溪河赤嶺段等10個中小河流治理項目，力爭全年新開工重點水利項目6個，全年完成水利項目建設投資3.7億元以上。
16.加快推動交通基礎設施投資。加快推動“十四五”規(guī)劃交通基礎設施重大項目落地，提前開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，力爭全年完成交通建設投資100億元。加快推進池黃鐵路項目建設，確保昌景黃鐵路年底建成通車，力爭年內開工建設市域旅游鐵路T1線，加快杭臨績（黃）鐵路、黃衢鐵路前期工作，積極申請專項債券作為未建鐵路項目資本金。加快推進德上高速池祁段、黃千高速項目建設，確保年底建成通車。力爭年內開工建設德上高速祁門至皖贛界段、新安江旅游航道整治工程、徽杭高速杞梓里互通立交工程、S42黃祁高速祁門西出口道路連接項目，加快北外環(huán)高速、徽州區(qū)至黟縣高速、黃山區(qū)至祁門縣高速前期工作。實施新一輪農村公路擴量提標建設和改造，全年實施縣鄉(xiāng)公路提質改造工程110公里以上、實施村道安全防護工程156公里、改造農村公路危橋38座。
17.推動實施一批生態(tài)能源項目。加快新增中央預算內污染防治資金使用，盡快啟動一批水、大氣等污染防治項目建設，推動形成有效投資。加快推進中央農村環(huán)境整治資金項目建設，確保黃山區(qū)三口鎮(zhèn)和歙縣沿江農村污水處理項目建設年底前完工。加快黃山金橋220kV輸變電工程、巖寺110kV變電站增容改造工程等能源在建項目建設進度，力爭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目6月底前竣工，池黃高鐵黃山220kV黃山西牽引站外部供電工程年底前開工建設。壓減抽蓄電站和光伏發(fā)電前期工作時間，力爭6月底前休寧里莊抽水蓄能電站完成預可研。著力提升清潔能源利用水平，加快管道天然氣“縣縣通”工程建設，力爭年底前徽州—休寧天然氣管線部分建成。
18.加快城市基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市更新，精準推進“微改造，精提升”，將排水工程、綠化提升、城市燃氣管網改造、停車泊位改造等分批整合，打造一批工程包；引入社會資本推進舊城改造、老舊小區(qū)改造，加快推進保障性安居工程。結合城市更新、舊城改造，統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊建設，逐步推動地下各類管線入廊。完善管線入廊有償使用付費機制，支持采取PPP模式建設地下綜合管廊，今明兩年力爭新建城市地下綜合管廊1.6公里，新投入運營6.6公里。
19.加強園區(qū)基礎設施建設。加大推進園區(qū)“標準地”和“標準化廠房”建設力度，合理安排產業(yè)用地儲備計劃，確保重大產業(yè)項目的新增建設用地按照“標準地”供地。圍繞園區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，加快5G基站、數據通道等通信網絡基礎設施建設，積極推進智慧園區(qū)建設。鼓勵各園區(qū)圍繞主導產業(yè)建設一批專業(yè)化的公共服務平臺和科技孵化器。
20.穩(wěn)定和擴大民間投資。分行業(yè)滾動編制實施民間投資重大建設項目清單，引導民間資本投資參與市政、交通等領域項目建設。全面梳理基礎設施等領域存量資產，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，采取REITs、PPP、交易處置、挖掘閑置低效資產價值、兼并重組、提高項目收益水平等方式盤活。編制重點領域補短板產品和關鍵技術攻關指導目錄，鼓勵中小企業(yè)與高校院所合作建設實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺，2022年新組建市技術創(chuàng)新中心3家。采取“揭榜掛帥”方式，組織實施一批科技攻關項目。支持優(yōu)秀科技成果在我市轉移轉化，對企業(yè)購買先進技術成果并在我市開展轉化、產業(yè)化的，給予最高不超過50萬元補助。支持專精特新企業(yè)固定資產投資項目建設。2022年安排1000萬元市級財政資金，支持“三重一創(chuàng)”新建項目和創(chuàng)新平臺建設，積極爭取更多項目列入國家、省相關專項支持計劃。加大“雙招雙引”力度，確保引進億元以上招商項目140個。
21.優(yōu)化項目審批服務。全力推動在建項目復工復產，指導建筑工地落實防疫措施，確保項目“應復盡復”，保障在建項目連續(xù)施工。優(yōu)化政府投資項目審批程序，合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，實行格式化審批，簡化審批流程。落實企業(yè)投資項目承諾制，創(chuàng)新審批方式，實現工程建設項目全流程在線審批。對列入實施告知承諾審批的建設項目，環(huán)境影響報告表當場受理，一個工作日內完成告知承諾審批。對園區(qū)工業(yè)項目和簡易低風險項目，提前開展規(guī)劃方案審查和施工圖審工作，做到“拿地即開工”。
22.促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。加大平臺企業(yè)知識產權保護力度，指導平臺內經營主體開展放心消費示范創(chuàng)建。依法查處平臺企業(yè)“二選一”、算法共謀等壟斷行為，開展電子商務、直播帶貨等領域反不正當競爭專項執(zhí)法行動。深入推進企業(yè)“上云用數賦智”，培育升級數字化車間和智能工廠5家以上，新增上云企業(yè)200家以上。發(fā)揮好“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網平臺作用，打通生產、消費、科技、金融等各環(huán)節(jié)，更好幫助企業(yè)供需對接、降本增效。加強5G場景應用示范試點建設，新建5G基站及配套設施800個，2022年通過國家兩化融合管理體系評定企業(yè)6家以上。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵屯溪區(qū)、歙縣等有條件地方開展平臺經濟相關主題的服務業(yè)改革創(chuàng)新試點建設，積極爭創(chuàng)省級服務業(yè)改革創(chuàng)新試點。
23.提振消費需求。穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費，6月份完成新能源汽車、綠色智能家電消費券發(fā)放，同步組織汽車、家電等銷售企業(yè)6月份集中推出惠民讓利促銷活動。落實國家階段性減征部分車輛購置稅政策。落實市促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展政策措施，支持剛性和改善性住房需求。推動智能家電與住宅產業(yè)融合發(fā)展，引導房地產企業(yè)建設不同層級智能家居成套系統(tǒng)的示范住宅。
24.促進文旅消費。8月底前，全市國有A級旅游景區(qū)實行門票半價優(yōu)惠，鼓勵非國有A級旅游景區(qū)參照執(zhí)行。6月10日前推出300萬元文旅消費券。圍繞高鐵團隊、會議組織、研學旅行等出臺專項營銷政策。根據疫情防控形勢，適時優(yōu)化進入我市政策，每周發(fā)布疫情旅游城市“白名單”，對“白名單”地區(qū)取消跨省旅游團隊來黃旅游不合理限制。組織旅行社赴長三角、珠三角等重點客源地區(qū)城市開展點對點旅游推介活動。從6月開始有序組織開展市內職工療休養(yǎng)活動；結合“安徽人游安徽”，組織省內職工來黃開展療休養(yǎng)。
五、促產業(yè)生產政策
25.全力促進工業(yè)生產。開展工業(yè)強基補短板“四化”改造工作，滾動實施150個技術改造重點項目，完成“機器換人”項目100個，推動企業(yè)設備更新和技術升級。發(fā)揮好已下達的46個國家和省級獎補項目資金作用，盡快完成項目建設、實現投產達產，年內再爭取一批國家及省資金支持項目，力爭上半年新增竣工工業(yè)項目60個以上，全年竣工120個以上。動態(tài)調整入規(guī)企業(yè)培育庫，對擬入規(guī)企業(yè)開展“一對一”精準培育，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)38戶。實施專精特新中小企業(yè)倍增計劃，梯度化培育優(yōu)質企業(yè)群體，新增省級專精特新企業(yè)5家左右、省專精特新冠軍企業(yè)3家左右、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家左右。對2022年工業(yè)產值全市前20名的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。
26.全力促進建筑業(yè)發(fā)展。對2022年產值入統(tǒng)達5億元及以上或年度納稅額達1500萬元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，同級財政給予補助支持。市內建筑業(yè)企業(yè)到市外承攬的工程項目年度營收達1億元及以上的，同級財政按其比例給予補助支持。鼓勵房地產開發(fā)項目將施工業(yè)務依法發(fā)包給市內建筑業(yè)企業(yè)。對商品房預售資金監(jiān)管，房地產主管部門在做好風險防控的前提下，可依申請?zhí)崆肮?jié)點撥付監(jiān)管資金或降低監(jiān)管資金的留存比例。對新引進年產值超5億元的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先保障總部辦公、裝配式部品部件生產基地等用地需求，“一事一議”予以重點支持，且其在原注冊地行政區(qū)域內業(yè)績、獎項可申請信用加分。對2022年晉升施工總承包特級、一級及綜合甲級設計資質或行業(yè)甲級設計資質的建筑業(yè)企業(yè)和政府投資項目獲得“魯班獎”、“AAA”工地、“黃山杯”“迎客松杯”“省、市級安全質量標準化示范工地（小區(qū)）”給予獎勵補助，由同級財政按年度負責。央企、施工總承包特級資質企業(yè)在我市設立的全資子公司，依申請賦予1項市級權限內施工總承包資質及相應的專業(yè)承包資質。
27.促進房地產業(yè)健康發(fā)展。建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時間。實施對房地產業(yè)包容審慎監(jiān)管。在建房地產開發(fā)項目因疫情影響施工建設進度，建設單位可根據實際情況援引不可抗力條款合理順延交房期限，但順延期限不超過2個月。適當放寬開發(fā)企業(yè)資質維持期限，對房地產開發(fā)企業(yè)二級資質有效期滿、因疫情原因未能及時辦理手續(xù)的，可自動延期2個月。
28.全力促進服務業(yè)發(fā)展。支持服務業(yè)企業(yè)做大做強，對2022年新入規(guī)的新開業(yè)其他營利性服務業(yè)企業(yè)給予10萬元的一次性獎勵；對2022年營收規(guī)模及增速達到一定要求的規(guī)上其他營利性服務業(yè)企業(yè)給予不超過10萬元的一次性獎勵。
29.全力保糧食生產安全。用好用足耕地地力補貼、稻谷補貼等支農惠農政策，加快1.8萬畝撂荒地整治利用，完成3萬畝高標準農田建設，確保全年糧食播種面積76.5萬畝、糧食產量穩(wěn)定在5.7億斤以上。穩(wěn)固生豬產能，安排財政資金支持生豬產能調控基地、畜禽種質資源基地建設。對2022年規(guī)上農產品加工企業(yè)產值超5000萬元，且產值增速高于當年全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)平均水平的企業(yè)給予一定獎補。對2022年新增貸款500萬元以上且用于生產經營的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)給予貸款貼息補助。加快農業(yè)保險高質量發(fā)展，支持從事糧食生產的農業(yè)經營主體和農戶，在中央財政農業(yè)保險的基礎上實施糧食作物補充性商業(yè)保險，確保主糧作物保險覆蓋率穩(wěn)定在90%左右。認真做好野生動物破壞糧食作物防控工作，將野生動物破壞糧食作物納入政策性農業(yè)保險范疇。全力保障化肥市場供應。加強市場糧價監(jiān)測，嚴格按照國家公布的2022年稻谷最低收購價收購，適時啟動最低收購價執(zhí)行預案。深入推進優(yōu)質糧食工程，積極爭取省專項資金支持市內糧食儲備和加工企業(yè)發(fā)展。
六、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策
30.降低市場主體用水用電用網等成本。對疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供，免收滯納金”，設立不低于6個月的費用緩繳期，并可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。各地可對中小微企業(yè)、個體工商戶用水、用電、用氣等費用予以補貼。對電力公司直接抄表的100 千伏安以下工商業(yè)及其他用戶，可自愿按季度選擇是否執(zhí)行峰谷分時電價。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，對保留的收費項目實行清單制管理。將供水供電供氣企業(yè)投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，嚴禁向用戶收取紅線外接入工程、計量裝置等費用。在全市房屋建筑和市政、交通運輸、水利等工程招投標活動中全面推行銀行保函、擔保保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)免除投標擔保。加強涉企違規(guī)收費整治，開展政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構、航運交通、水電氣暖等公用事業(yè)、金融領域等涉企違規(guī)收費專項整治行動，確保降費減負政策落到實處。
31.推動階段性減免市場主體房屋租金。全面落實國家2022年對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金政策，以及省、市房租減免政策。非營利性養(yǎng)老服務機構可比照執(zhí)行。對為中小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，按比例減免相應的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率貸款等支持。鼓勵非國有房屋出租人減免租金，對其可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵各地結合實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。
32.加大受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。積極爭取省民航發(fā)展專項資金支持，落實階段性國內客運航班運行財政補貼政策。市級財政統(tǒng)籌安排民航發(fā)展專項資金，對符合條件的航空航線給予補貼。針對導游員等文旅困難群體，開展鄉(xiāng)村振興短視頻直播暨“鄉(xiāng)村推介官”特訓營培訓，鼓勵銀行業(yè)金融機構對導游員轉行創(chuàng)業(yè)、開辦個體工商戶予以小額貸款支持。落實服務業(yè)領域重點企業(yè)“白名單”制度，加大對企業(yè)幫扶力度，幫助協(xié)調解決重點難點堵點問題。積極幫助企業(yè)爭取列入省服務業(yè)專項貸款備選企業(yè)庫，讓更多企業(yè)獲得免除抵質押貸款。設立市服務業(yè)信貸風險補償基金，鼓勵有條件的地區(qū)同步設立，支持金融機構開發(fā)適合企業(yè)特點的金融產品和服務，加大對重點領域企業(yè)的貸款扶持力度。各家銀行對重點領域貸款支持情況進行分類評價排名，并及時向社會發(fā)布。
33.優(yōu)化企業(yè)復工達產政策。取消企業(yè)復工復產復市不合理限制，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產服務，督促指導企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應急處置體系，確保復工復產復市后疫情防控和安全生產措施落實到位。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產企業(yè)、連續(xù)生產運行企業(yè)、產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、重點外貿外資企業(yè)等重點企業(yè)“白名單”制度，確保重點產業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行。落實疫情管控要求，推動“白名單”企業(yè)區(qū)域互認，穩(wěn)定市場訂單和上下游產業(yè)鏈，對困難較大的企業(yè)實行“點對點”“一對一”幫扶。鼓勵各地結合實際制定客貨運臨時補貼政策，引導客貨運經營者盡快恢復經營，定期收集、掌握“白名單”企業(yè)物流運輸需求，及時協(xié)調處理物流運輸環(huán)節(jié)遇到的困難和問題。
34.完善交通物流保通保暢政策。全面取消來自低風險地區(qū)客貨車輛的防疫通行限制，不再查驗48小時核酸檢測證明。著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關停高速公路服務區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場和快遞物流園區(qū)。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地的貨運車輛，嚴格落實“即采即走即追”制度；對持有48小時內核酸檢測陰性證明的貨運司乘人員，實行提前報備、點對點運輸等封閉管理措施，或派人引導、裝卸貨后立即返回；對核酸檢測結果超過48小時的貨運司乘人員，進行核酸采樣后，在確保可追蹤的前提下予以快速放行。有條件的地區(qū)要通過信息化手段，提高行程卡綠色帶星號駕駛員提前報備效率。對外省客貨運司機、快遞員等到我市免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍，享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。
35.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。謀劃建設市級冷鏈物流基地，在區(qū)縣城及重點農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設物流集配中心，積極爭創(chuàng)省級物流示范園區(qū)、冷鏈物流基地、冷鏈集配中心，爭取城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐專項中央預算內投資和省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。對新獲批的4A級以上物流企業(yè)、4A級以上網絡貨運企業(yè)以及國家五星、四星級冷鏈物流企業(yè)，給予一次性獎勵。深入推進徽州現代物流園等省級多式聯(lián)運示范工程建設，繼續(xù)爭創(chuàng)第二批省級多式聯(lián)運示范工程，推介全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務模式。暢通寧波海鐵聯(lián)運通道，常態(tài)化運行中歐中亞班列，加快建設集裝箱辦理站，對年度發(fā)送集裝箱標箱達到一定規(guī)模的，經認定后按照相關規(guī)定給予獎勵。積極推進農產品供應鏈體系建設，積極爭取國家服務業(yè)發(fā)展資金支持一批農產品供應鏈體系建設項目，謀劃推進茶葉等特色農產品專業(yè)市場建設。推進縣域商業(yè)體系建設試點，實施縣域商業(yè)建設行動、建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。
36.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。建立重大外資項目推進機制，對投資數額大，帶動性強、產業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，建立審批、用地、能耗、融資、進口設備減稅免稅綠色通道。借助黃山發(fā)展大會、中國（黃山）新安醫(yī)學發(fā)展大會等重大平臺和各類投資促進活動，開展外資雙招雙引。支持各地依法出臺利用外資激勵政策，積極吸引外資項目落地。落實“準入前國民待遇+負面清單”外商投資外匯管理，推進重大外資項目落地。積極爭取在我市落實“跨國公司準入門檻降低”“外債模式調整”“外債錯幣種提款”資本項目創(chuàng)新試點政策，積極支持企業(yè)跨境融資需求。落實《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，全力做好為企服務工作，穩(wěn)定外商投資預期和信心。
七、保基本民生政策
37.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例最低至5%。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。支持提高繳存職工首套首貸剛需自住房的購買能力，雙繳存職工的住房公積金貸款最高額度調整為60萬元，單繳存職工的住房公積金貸款最高額度調整為50萬元。
38.完善農業(yè)轉移人口和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。用好國家農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，重點支持農業(yè)轉移人口基本公共服務、增強社區(qū)保障能力以及支持城市基礎設施運行維護等方面。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，符合條件的小微企業(yè)最高可申請貼息貸款300萬元，符合條件的新市民、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等重點就業(yè)群體最高可申請貼息貸款50萬元。拓寬農村勞動力務工就業(yè)渠道，提供便捷高效求職服務，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，為需要的農民工免費提供1次職業(yè)指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目。實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。實施高素質農民培育計劃，年度培育1380人。
39. 完善社會民生兜底保障措施。高標準推進就業(yè)促進、“新徽菜·名徽廚”、老年助餐服務等10項“暖民心”行動，6月底前印發(fā)方案，加快補齊民生領域短板。用好各級財政社會救助資金，按規(guī)定擴大低保、臨時救助等社會救助范圍，精準開展救助幫扶工作，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放補助資金。健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制，2022年增長不低于4.5%，7月1日前提標工作落實到位。加強低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，防止出現規(guī)模性返貧。加大推進政府購買社會救助服務力度，為分散供養(yǎng)特困人員和其他社會救助家庭成員中失能半失能老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務。突出住房保障的兜底性作用，對城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭，實行依申請應保盡保。加強價格監(jiān)測預警，落實重要民生商品政府儲備制度，抓好“米袋子”“菜籃子”產品生產和流通，及時啟動“惠民菜籃子”運行，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資市場供應和價格基本穩(wěn)定。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，居民消費價格單月同比漲幅達到3.5%或食品類價格單月同比漲幅達到6%時，當月足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。做好受災人員生活救助，快速調撥救災款物，有序推進因災倒損房屋恢復重建，扎實做好冬春救助工作。深化安全生產“鑄安”行動，深入推進“1+11+N”安全生產專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、城鄉(xiāng)自建房、燃氣、交通、礦山、消防安全等集中排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
八、加強組織領導
40.壓實工作責任。各地要進一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務實，齊心協(xié)力，頑強拼搏，共同擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署以及市委工作要求的貫徹落實。加大穩(wěn)經濟、明預期、增信心、促落實政策宣傳和輿論支持工作力度，全力以赴實現全年經濟社會發(fā)展預期目標，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（本文有刪減）