《市屬國有企業提質擴量增效行動方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
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市屬國有企業提質擴量增效行動方案
為進一步培育壯大全市國有經濟規模，促進市屬國企高質量發展，決定自2022年起在市屬國企全面開展提質擴量增效行動，重點在充分競爭類企業（含充分競爭子企業）實施。現制定行動方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省、市關于國企改革決策部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，縱深推進國有企業改革，進一步“做大企業、做強產業、做好平臺”，真正把工作成效體現在發展指標上、體現在改革突破上、體現在具體項目上、體現在民生改善上、體現在為企服務上，努力實現全市國有資產和國有企業持續健康高質量發展。
二、發展目標
（一）2022年發展目標。
2022年，市屬重點監管企業營業收入同比增長20%以上；利潤總額（扣除非經常性損益）同比增長10%以上，力爭增長20%；資產總額同比增長10%以上，力爭突破1萬億元。培育新增1戶營業收入超100億元、1戶資產規模超1000億元企業；市屬企業全員勞動生產率達到50萬元/人以上；力爭全年完成投資700億元以上。全面完成國企改革三年行動各項任務。
（二）“十四五”發展目標。
“十四五”期間，市國資系統圍繞全市經濟發展總體目標，更好發揮國有經濟“主力軍”“壓艙石”作用，自身發展較“十三五”實現量的合理增長和質的穩步提升。市屬重點監管企業資產年均增長10%左右，至“十四五”末資產總額達到1.3萬億元，全市國有資產總規模力爭突破2萬億元，資產負債率（不含金融企業）控制在60%左右。市屬重點監管企業營業收入年均增長20%左右，2025年力爭破千億；利潤總額（扣除非經常性損益）年均增長10%左右。新增3-4戶資產總額達千億級企業，新增4-5戶營業收入超百億企業，新增3-5戶上市公司，市屬國企資產證券化率較“十三五”末翻一番以上，力爭達到35%。
1.高質量發展邁上新臺階。增強企業市場競爭力，打造3-4家定位明確、主業突出、規模較大、可持續發展能力較強的企業集團。優化資源配置，深化央地合作、國企民企合作、長三角區域融合發展，加快推進國有資產證券化進程，爭取新增3-5戶上市公司。
2.國有經濟布局實現新優化。優化國有經濟布局，突出戰略性、功能性和支柱性產業發展，確保85%以上新增投資集中在戰略性新興產業、公共服務、新型基礎設施、鄉村振興等領域。聚焦“芯屏汽合”“急終生智”產業布局，更好發揮國有資本引領帶動作用，增強產業創新驅動力，助力我市戰新產業發展壯大。力爭“十四五”期間，市屬企業累計完成投資3500億元以上。
3.深化國資國企改革取得新突破。加強董事會建設，落實董事會職權，保障經理層依法行權履職，推進管理體系和管理能力現代化，堅持將黨的領導融入公司治理各環節，不斷健全完善中國特色現代企業制度。調整優化股權結構，深化多層次資本合作，分層分類推進混合所有制改革。強化國企市場主體地位，深化企業“三項制度”改革，加快職業經理人制度、工資單列管理、股權激勵、骨干員工持股等創新試點，引導支持企業建立健全中長期激勵約束機制，構建更加靈活高效的市場化經營機制，提高國有企業經營活力和效率。
4.科技創新取得新進展。充分發揮國有資本在全市科技創新工作的重要支撐作用，加強與大學大院大所合作，推動綜合性國家科學中心、中國聲谷、科大硅谷等重大創新平臺建設工程。強化資本賦能，進一步擴大天使基金規模，探索組建種子基金，引導各類社會資本支持科技成果產業化，加速科創平臺建設和科技人才引進，提升創新高地吸引力。
5.國資監管效能取得新提升。加快推動以管資本為主的職能轉變，進一步完善國資監管制度，實施分類授權放權，實行清單管理，落實政資分開，立足出資人職責定位，逐步剝離公共管理職能，有效發揮國有資本投資運營公司功能作用，形成更加科學系統、精簡高效的國資監管體系。堅持依法治企、合規經營，大力推動企業治理體系和治理能力現代化建設。統籌發展和安全，增強危機意識和風險意識，樹立底線思維，切實守住不發生系統性風險的安全底線。國資國企抗風險能力不斷增強，債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、安全生產風險等得到有效防范和遏制。
三、重點任務
（一）決戰決勝國企改革三年行動。
聚焦改革重點難點問題，集中力量攻堅克難，確保國企改革三年行動各項目標任務年底前全面完成。健全完善中國特色現代企業制度，持續加強將黨的領導融入公司治理各環節，明確“三重一大”決策權責劃分，規范董事會建設，全面實現董事會應建盡建、配齊建強和外部董事占多數，依法落實重要子企業董事會各項職權。深入實施勞動、人事、分配三項制度改革，全面建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的常態化機制，大力推行“揭榜掛帥”機制，制度化有序推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，各企業新提拔中層干部和新增晉升崗位人員30%以上通過競爭上崗方式實現；推動工資增長向一線傾斜、向關鍵崗位、核心骨干和科技人才傾斜，一線職工工資增長水平高于企業平均工資增長水平，業務骨干和技術骨干工資增長水平高于一線職工工資的增長水平。全面推行經理層任期制和契約化管理，市國資系統各級企業全部完成聘任簽約，從任期管理、目標設置、契約簽訂到考核兌現、退出管理等各個環節，引入市場化機制；壓緊壓實經理層責任，拉高標桿、對標長三角市場、對標行業龍頭，科學合理確定經理層成員考核目標和薪酬標準，以業績貢獻為導向，實現差異化薪酬分配。“十四五”期間持續鞏固并不斷深化國企改革三年行動成果，持續催生發展活力。
（二）壯大上市公司規模做優實體企業。
鼓勵企業實施技改行動，加快轉型升級。支持國風新材實施環保型包裝膜材料和功能型電子膜材料“雙輪驅動”戰略，提升木塑新材料和工程塑料產能，大力發展電子級聚酰亞胺薄膜產業，爭創全球高端功能膜材料領域領軍企業。支持豐樂種業緊抓中央提出的“解決好種子和耕地問題”戰略機遇，落實我市打造“種業之都”要求，加快實施現代種業提升工程，推進種業農化雙主業，提升品牌形象，鞏固并提升行業內競爭優勢，打造國內現代農業企業示范標桿。支持百大集團打造品牌化新零售，順應消費升級趨勢，促進零售業提檔升級，增強消費體驗，滿足人民群眾美好生活需要，積極應對數字化變革，從業務驅動向數據驅動轉型，加大數字化新技術應用開發和外部引進，推進“人貨場”全面數字化，著力建設智慧商業體系，深化拓展線上線下全渠道經營格局。貫徹國家關于房地產市場平穩健康發展的總體要求，引導國有房地產企業準確把握宏觀形勢，突出細分市場、開拓新型產品形態，加快轉型發展，支持合肥城建、城改集團提升房地產開發品牌效應，立足合肥、輻射周邊，探索創新TOD、特色小鎮等模式，謀求新的利潤增長點。支持興泰控股打造省內第二家、全市第一家AAA評級擔保機構，降低市域企業融資成本，增強服務市域融資擔保的能力。進一步聚焦小微企業、科技型中小企業、“三農”等市場主體的融資難題，擴大政策性擔保、信貸業務規模，推進普惠金融事業發展，確保到2022年底“信易貸”平臺銀行授信規模突破1000億元，到2025年底力爭突破2500億元。
（三）聚焦戰略性新興產業優化國資布局。
堅持開放發展戰略，推動市屬企業深度融入長三角，加強與滬蘇浙地區國資平臺、優秀創投機構、科技企業的合作交流，推動創新鏈與產業鏈深度融合，攜手打造世界級產業集群。支持建投集團、產投集團深化與京東方、維信諾、歐菲光、兆易創新、神州數碼、啟迪控股等龍頭企業的合作，進一步延伸做優產業鏈，提升供應鏈本地配套率，加快維信諾、晶合、長鑫、蔚來等項目的后期建設和產能提升。支持建投集團深化與清華公共安全研究院合作，拓展全國應急安全產業。支持省信投公司圍繞“中國聲谷”，打造國家級適配中心，加快中國（合肥）國際智能語音產業園建設，布局新一代人工智能生態體系建設。支持蔚來汽車加快新橋智能電動汽車產業園區建設，支持充電公司加強與蔚來汽車合作，不斷完善電動汽車充電網絡，積極推進場樁一體化建設。拓展未來產業，重點布局量子、空天信息、類腦技術、生物醫藥和大健康、新材料、生物育種等戰新產業。
（四）深入推進創新驅動提升數字經濟賦能。
鼓勵生產制造型企業加大科技創新力度，穩步提高研發投入占營業收入比重。支持產投集團以科創集團為載體，積極爭取集聚科創資源，打造專業化科技創新綜合服務平臺，做強做優中科院創新院、中科大先研院、合工大智能院、安大綠色產業創新院等創新平臺，提升科技成果轉化效率和質量。引導豐樂種業、國風新材等上市公司加強核心技術研發，注重技術人才培養，提升市場核心競爭力。推動百大集團經營模式向線上線下融合發展、全渠道提質升級，提高線上經濟規模。鼓勵集成電路、新型顯示等領域企業開展技術攻關，攻克“卡脖子”難題。支持大數據公司推動“三平臺兩園區”建設，提升數據資產開發運營水平，設立合肥數字產業投資基金，培養大數據生態體系，助力“智慧城市”打造。
（五）加快推進國有資產資本化證券化。
通過上市、引進戰略投資者、股權結構優化等多種方式，充分利用多層次資本市場，提高國企資產證券化水平。建立資本運作決策執行機制，發揮國資委頂層設計、統籌協調和企業主導推進的資本運作體制機制優勢，充分利用國內外多層次資本市場，加大資本運作和資源配置力度，突出資產、資源、政策的注入，全力推動晶合、長鑫、科技銀行、浩悅環境、金太陽等優質企業上市準備。支持和引導戰略投資者參與上市及擬上市國有控股公司治理，充分利用資本市場集聚和配置資源，進一步提高國有控股上市公司質量。推動具備條件的企業在資本市場發行企業債券，拓展融資渠道。綜合運用多種金融服務手段，以市場化理念和方式支持、引導、撬動更多的社會資本支持服務國資國企改革和轉型發展。
（六）做優做強特色服務打造品牌國資。
支持興泰控股擴大經營規模，加強市場創新和產品服務創新，積極爭取核心金融牌照。支持科技銀行進一步做大做強，加快綜合化經營進程，集中區域資源，形成規模效益，積極爭取上市。支持濱投公司高標準建設大科學裝置集中區，打造創新策源強勁、成果轉化高效、生活服務完備、生態環境優美的科學新城，高標準規劃建設合肥駱崗公園，打造安徽之窗、省會之心、城市之肺。支持文旅集團依托國有資本運營公司試點優勢，基于城市品牌及品位提升，整合存量資源，提高綜合文旅運營能力，關注核心戰略和產業協同價值。支持文旅集團與市大數據公司和日報集團合作，將原政務服務平臺“合肥通”升級為由“政府牽頭、國資主導”服務全民的本地生活服務平臺。引導客運公司加大供給側結構性改革力度，加快企業轉型發展，重組生產資源，化解過剩運力，積極開發汽車后市場、定制客運、機場專線、校車等板塊，繼續為市民出行提供便利保障，拓展餐廚垃圾收運、道路清掃等新型業務方向，進一步增強造血能力。加強應急功能板塊建設，支持合肥客運在全市范圍內設置便民核酸采樣小屋，建立十五分鐘采樣服務圈，滿足全市人民“應檢盡檢”“愿檢盡檢”的需求，并依托核酸采樣小屋開展“采、收、檢”一體化項目。支持文旅集團啟動安心餐配送服務，同步籌建安心餐中央廚房，打造集“食材統一采購，菜品統一生產，成品統一配送”的現代餐飲產業鏈。加強貨運物流板塊建設，支持產投集團推進合肥國際陸港項目建設，促進合肥中歐、中亞、鐵海聯運通道的能力發展，支持產投集團組建合肥航空貨運投資運營有限公司，提高我市航空貨運運營能力。
（七）全面提升城市運營保障能力。
引導公益公用類企業提升水、氣、熱等要素保障能力，支持軌道、公交等企業不斷提升公共交通保障能力。積極推動燃氣集團與華潤燃氣合作，積極拓展經營區域，提高供氣規模、優化氣源輸配，爭取“十四五”末供氣量達到16億方，較“十三五”末10億方增長60%。支持供水集團全面完善城市供水系統，優化水資源配置，構建城鄉一體化供水體系，提高供水保障能力，爭取“十四五”末供水能力達到405.5萬立方米/日，較“十三五”末251萬立方米/日增長61.6%。推進熱電集團向能源環保企業轉型發展，著力提高城市供熱保障能力，積極開發利用地熱等清潔能源，構建多能互補新格局和多業發展新模式，爭取“十四五”末售汽量達到476萬噸，較“十三五”末373萬噸增長27.6%；清潔能源供能面積達到500萬平方米，較“十三五”末200萬平方米增長150%。支持公交集團優化公交網絡和線網布局，充分整合現有資源，拓展多種經營業務，爭取“十四五”末線網總客運量達到4億人次，較“十三五”末3.1億人次增長29%。支持軌道集團推進工程建設、運營管理和資源開發三大板塊協同發展，“十四五”期間實現軌道交通建成及在建總里程達500公里，實現“十四五”末線網總客運量達到8.1億人次，較“十三五”末1.95億人次增長315%。支持交投控股發展綜合交通建設和路域經濟外延兩大產業板塊，積極探索資本運作發展路徑及智慧交通落地應用，力爭在“十四五”期間建成高速公路、國省干線公路323公里，在建高速公路、國省干線公路277公里，較“十三五”末現有運營里程824公里（含公益性國省干線）增長39%，不斷鞏固提升我市全國性綜合交通樞紐地位。
（八）全力以赴擴大有效投資。
發揮有效投資對經濟增長的拉動作用，引導國有資本向戰略性新興產業、基礎設施等領域加大投入力度，確保2022年市屬企業投資增幅達到10%以上，力爭全年完成投資700億元以上，其中戰新產業完成投資280億元以上，基礎設施完成投資210億元以上，力爭“十四五”期間，市屬企業累計完成投資3500億元以上，戰新產業和基礎設施投資占比分別達到40%和30%以上。加強項目謀劃儲備，編制好投資計劃，圍繞“十四五”規劃確定的發展任務，在戰新產業方面，重點聚焦“芯屏汽合”“急終生智”，以招引龍頭企業和延鏈補鏈強鏈為主要目標；在基礎設施方面，重點聚焦提升城市承載力，以滿足城市擴容升級需求為主要目標，認真謀劃一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大項目。合理把控投資進度，實施臺賬管理，做好任務分解，按月份、按季度細化布置，掌握關鍵節點和關鍵問題，實行倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進平穩有序按期完成。加強日常調度和跟蹤服務，爭取資金、政策、要素、行政審批等方面保障支持，打通項目“堵點”，保障項目順利實施。
（九）積極發揮基金叢林作用。
做大做強國資基金體系，加強頂層設計，提升基金管理運營水平，構建覆蓋關鍵產業領域及薄弱環節全生命周期的基金叢林，“十四五”末國資基金總規模突破2000億元。提升產業、創業投資引導基金運作效率，保障存量項目平穩有序推進；同時，積極推進引導基金市場化轉型，與政府引導母基金錯位發展，進一步優化資源配置，聚焦戰新產業和未來產業，強化對我市產業項目的支持。擴大天使基金規模，設立運營種子基金，堅持“投早投小投優”，著力破解科技項目“最初一公里”融資難題，支撐科研成果轉化“三就地”。支持國有企業聯合產業資本、龍頭企業圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等重點產業鏈組建基金，做好產業鏈供應鏈延鏈補鏈強鏈，推動國有資本進一步優化，實現國有資本經營新增長。
四、工作要求
一要堅持黨建引領。要始終堅持黨對國有企業的領導這個重大政治原則，持續推動黨建工作與生產經營深度融合，把黨的領導優勢轉化為國有企業的競爭優勢和發展優勢，為國有企業提質擴量增效、做強做優做大提供堅強組織保證，以高質量黨建引領企業高質量發展。
二要強化責任擔當。各重點監管企業要進一步提高政治站位，強化責任意識，結合自身實際，進一步拉高標桿、自我加壓，對標對表國內先進、行業領先，“一企一策”制定專項行動計劃，細化目標分解，倒排工作計劃，壓緊壓實責任，確保提質擴量增效行動取得實效。
三要加強考核評價。市國資委要研究制定提質擴量增效行動考核評價辦法，建立“賽馬”機制，強化考核結果轉化運用，倒逼責任落實。針對主要經濟指標和項目投資完成進度實施月度監測、季度調度、年度考核，對發展質量高增幅快的企業通報表揚，對排名靠后的企業進行通報約談。
四要做好推廣總結。加強典型宣傳和政策宣貫，引導廣大干部職工積極參與提質擴量增效行動，推動形成你追我趕、爭先創優的濃厚氛圍。各縣（市）區、開發區可以結合本區域國有企業實際，參照本方案開展提質擴量增效專項行動，推動本區域國資國企健康持續高質量發展。